辽宁紫竹桩基础工程股份有限公司

回顾我国钢铁工业20世纪90年代以来的发展，仅从粗钢产量指标就可以看出其发展速度之快：1996年粗钢年产量突破1亿吨，2003年突破2亿吨，以后大约每两年增加1亿吨，2014年粗钢产量达到8.23亿吨。而在钢铁工业发展历史上只有美国、前苏联、日本三个国家钢产量曾达到过年产1亿吨以上，但也没有达到年产2亿吨。快速发展的同时，我国钢铁工业正面临着产能严重过剩等一系列重大挑战。我曾经参与多个钢铁相关项目的决策、审批工作，对我国钢铁工业有很深的感情。我认为，回顾我国钢铁工业发展历程，有很多重大问题值得去认真思考。

大国崛起，钢铁工业功不可没

中国成为制造业大国，钢铁工业功不可没，钢铁工业对国防工业、石油工业、造船工业、建筑业、装备制造业等都有很大的支撑与推动作用

虽然近年互联网等新兴产业和虚拟经济发展迅速，成了朝阳产业，而钢铁等传统产业似乎成了夕阳产业。但钢铁就像粮食一样，并不因为新兴产业发展变得可有可无，相反，钢铁和粮食虽不是新兴产业，却是常青产业，任何时候都离不了，钢铁仍然是国民经济发展中最重要的基础原材料。我国钢铁工业为支撑国民经济快速发展作出了巨大贡献。

新中国成立尤其是改革开放以来，我国工业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系。毋庸置疑，我国已经成为制造业大国，这有力推动了我国工业化和现代化的进程，显著增强了综合国力，支撑了世界大国的地位。必须看到，中国成为制造业大国，钢铁工业功不可没，钢铁工业对国防工业、石油工业、造船工业、建筑业、装备制造业等都有很大的支撑与推动作用。

如果没有钢铁工业的支撑，我国造船工业不可能在全球占到那么大的比重。2003年我给中央领导写报告说要把中国建成世界第一造船大国，1975我国和韩国在全球造船工业的比重仅各占1%，日本占50%，欧洲占43%。2010年我国船舶完工量达到6560万载重吨，占世界造船市场完工量的43.6%，全球第一。当然从技术含量看，我国造船工业目前与韩国仍有差距，但如果按照技术含量折合成修正总吨，我国目前也是超过了韩国，这拉动了很多钢铁消费。如果我国没有如此强大的造船能力，航空母舰、导弹驱逐舰无从谈起。这些都与钢铁工业密不可分。

据了解，新世纪(35.47,-0.56,-1.55%)这15年内，我国生产了约70亿吨钢。没有这70亿吨钢，哪能建起鳞次栉比的高楼大厦、纵横交错的铁路和高速公路？钢铁如同坚硬的骨骼一般，强力支撑着我国的大国崛起。

1949年我国只有15.8万吨钢，1978年全国钢产量刚过3000万吨。通过改革开放，宝钢建设投产，我国钢铁工业质和量才迅速发展。装备技术水平上了一个大台阶。中国人曾把铁钉叫作洋钉，铁皮叫洋铁皮，钢铁产品长期依靠进口，直到2005年才从钢铁的净进口国转变成净出口国，成长为世界第一生产大国。钢铁工业随着时代的变迁在不断调整和进步。

宝钢建设，钢铁工业的里程碑

改革开放以后，我国钢铁工业最大的事件就是宝钢的建设，可以说宝钢的建成投产不仅使我国钢铁工业，而且使工业综合实力上了一个大台阶

我始终认为，宝钢建设在我国现代化建设中具有里程碑式的意义，过程也非常不易。20世纪80年代，当宝钢建设暂停时，日本的设备供应公司要求中国赔偿，而中国企业认为日本公司要求赔偿不够友好，所以宝钢恢复建设时就敲打日本，把2050热连轧机改订德国设备，大概4亿美元，这可是一个不小的订单。

中国钢铁工业已达国际水平

自宝钢建设以来，我国的冶金装备不断创新，制造能力不断增强。目前，我国大部分钢铁产品都实现了国产化，技术上也逐渐达到国际水平

我国钢铁装备一直在不断进步。在20世纪七八十年代前反映钢铁工人的典型形象就是戴鸭舌帽、拿大铁钎、带防护镜在炼钢平炉前操作，钢花四溅，感到炼钢工人非常光荣。事实上在落后的平炉前工作非常艰苦，能耗高，效率低，质量差。我任发改委副主任期间还有大量平炉存在，原冶金部提出应淘汰落后设备，我们积极推动，平炉、300立方米以下高炉、30吨以下转炉等已逐步被淘汰，代之以4000，甚至5000立米高炉、板坯连铸连轧、精炼炉等达到世界先进水平的设备。

 自宝钢建设以来，我国的冶金装备不断创新，制造能力不断增强。世界最强的冶金设备设计制造企业德国西马克、德马克公司设计的轧机大部分也是分包给中国的一重等企业生产。我们还尝试了一些先进工艺和设备。例如太原尖山铁矿是中国第一个采用管道运输的，随后在云南大红山也采用了。先进装备对提升我国钢铁工业技术水平非常重要，正是由于有了先进装备，劳动生产率提高，能耗、物耗大幅度下降。才能提高产品的质量，研发先进技术和产品。现在钢铁价格指数在能源价格、原材料价格、人工成本大幅度提高了的情况下才只有1994年的60%，如果没有先进的技术和装备，很多企业根本无法支撑下去。

产业转型与结构调整是一个艰苦的过程，首钢搬迁、广钢关停等，都碰到很多棘手问题，经历了痛苦的过程，但这一步必须要走

中国钢铁工业以前基本上都是依托大城市发展起来的，而且主要集中在省会城市。随着城市功能不断拓展，钢铁厂成为城市的污染源之一，对当地环境影响很大。例如首钢，以前地处上风上水，早期北京的雾霾虽还没有像今天这样受到广泛关注，但北京用水已经颇为紧张，对北京环境有很大影响，因此国家希望进行调整，首次提出首钢搬迁问题。

首钢是我国最早进入年产千万吨级钢的企业之一，无论从政治、经济，还是技术上看，在我国钢铁工业发展史上都具有很重要的地位，想将这样历史悠久的钢厂搬离北京，难度可想而知。此外，首钢还涉及到约10万人的就业和北京市20亿元的税收，因此在很多方面大家认识并不一致。

我建议搬迁，我提议首钢总部和科研销售这些无污染的部门可以继续留在北京，有些装备制造也可以不动，以减少搬迁的难度。主要搬走高炉、炼钢这些污染较大的环节。但是当时由于各种原因，主要是认识不一致还是搁置了。后来因为北京申办2008年奥运会，大家对环保的认识发生转变，才统一了思想，下定决心搬迁首钢。我曾担任首钢搬迁领导小组的副组长。当时照顾北京市和首钢的一些要求，尽可能减少搬迁的阻力，采取了一些措施。如在顺义建设冷轧厂保留一部分生产能力，可以安置部分就业和保留一些税收。国家也拿出一部分资金支持首钢搬迁。首钢搬到曹妃甸以后，国家发展改革委尽量协商首钢和唐钢两家联合起来，就是现在的京唐钢铁公司。

宝钢重组广东钢铁工业比首钢搬迁还要复杂得多。宝钢集团早就有建立沿海钢铁基地的计划，而广东是改革开放以来发展最快的省，从省外进口的钢铁占了总需求的80%。省领导和本地钢企韶钢、广钢希望进一步扩张生产能力。广钢在全国算不上大钢铁厂，但当时在广东省，尤其在广州市的影响力是很大的，当时钢铁工业已经出现了产能过剩，提高产业集中度已迫在眉睫，如果新建湛江基地就必须淘汰落后产能，进行等量置换，即关停广钢、珠江钢厂，重组韶钢等。

但由宝钢重组广东全省钢铁工业，这让很多人在感情上难以接受。但是，广钢、韶钢在全国算不上钢铁大厂，只有重组才能发展。经过很长时间的协商，最终宝钢同意出资进行重组，但人员安置宝钢担心摆不平，由地方政府负责安排，这叫花钱买平安。广钢、珠钢等热加工全部关停，转成钢贸企业。两个大钢厂关停五百万吨左右的产能，再加上其他小的钢铁产能，总计约1000万吨，完成了宝钢湛江基地建设需要压缩产能进行等量置换的目标。

在宝钢重组广东钢铁工业的同时，武钢也希望在广西沿海建设钢铁基地，否则武钢处于中部，仅进口矿石的运输费用一项就难于与沿海钢厂竞争，广西也提出要建设现代化钢铁基地的要求，并提出广西也是民族自治区域，为援越抗美、自卫反击战做出巨大牺牲，经济发展滞后，政府应优先支持广西发展。

宝钢的湛江基地和武钢的防城基地交织在一起，只批其中一个都说不过去，在产能过剩担忧的情况下更难决策。于是，我们提出让武钢来重组广西钢铁，这涉及地区布局的结构调整。过去很多钢铁厂是就依托铁矿石资源而建，现在我国80%的铁矿石要从国外进口，内陆与沿海钢厂相比运输成本要高很多，所以都希望在沿海寻找新的生产基地。于是我和武钢领导商谈，建议把湖北省的钢铁产能淘汰一部分，同时将柳钢调整也都考虑进去。从结构调整来讲，我认为可以通过建新基地，将小的落后产能淘汰，达到产业结构优化的目的。

产业转型与结构调整说来容易，做起来却很困难，淘汰落后产能，地区布局重新洗牌后，作为劳动密集型和产业带动性的冶金行业，大量从业人员需要安置。比如宝钢重组上钢，宝钢当时只有两万人，要解决上钢一厂到十厂约20万钢铁工人的就业问题，过程是非常困难的，但是后来坚决地迈出了这一步。宝钢将原来的老厂重组，有的专门去做不锈钢，有的改去生产板材，有的去生产线材如钢丝帘线等，逐渐把老钢铁企业进行彻底改造，这是非常成功的案例。

重组总会遇到各种困难，比如杭钢重组。杭钢位于杭州半山区，杭州本来就是一个旅游城市，半山区虽然不是核心景区，但把钢铁厂放在这个地方已经显得不够和谐了。而且杭钢和广钢类似，只有300立方米左右的高炉，虽然经营还不错，通过做房地产等产业总体效益较好，但和现代化钢铁厂的要求相比，已经落后。当时我们希望杭钢把宁波钢铁接过来，直接搬到宁波。后来因为杭钢有不同意见，其实是不愿离开杭州，就拖下来。但是现在还不得不走这条重组路，因为明年G20峰会在杭州开，今年年底杭钢必须全部关停。

讨论结构调整，不得不提特钢，特钢企业的崛起为钢铁工业结构调整起到积极推动作用。攀钢、太钢不锈(4.03,-0.07,-1.71%)、东北特钢、酒钢不锈等特钢的建设我都亲历过。例如，当时我国不能生产石油钢管，建设了天津无缝钢管厂，主要设备都是引进的，过程很艰难，虽然填补了我国不能生产石油钢管的空白，但期间因经营严重亏损问题曾考虑过让宝钢兼并天津无缝钢管厂。

吴邦国从上海市委书记调任国务院副总理之后不久，就率中央有关部委去天津处理天津大无缝的问题，上午刚谈妥由宝钢兼并重组天津无缝钢管厂，中午天津市领导张立昌同志感情上转不过弯来，向吴邦国副总理说，如果宝钢来兼并天津大无缝，天津市800万人民不会同意。下午开会吴邦国副总理就宣布上午所议搁置，重新研究。后来这个任务又交给国家计委，由我帶领国际工程咨询公司专家进行测算，朱镕基总理同意国家提供了巨额财政资金进行财务重组，使石油钢管价格降了一半。虽然这些建设历经波折，也付出很大代价，但通过这些特钢的建设，改变了我国很多特钢需要高价进口的局面，填补了国内空白，促进了我国钢铁工业整体进步。

产业转型与结构调整是一个艰苦的过程，不会一帆风顺。首钢搬迁、广钢关停等，都碰到很多棘手的问题，经历了痛苦的过程，涉及方方面面的问题，这些都是大国钢铁成长过程中的烦恼。但是，这一步必须要走。随着我国经济进入新常态，我国钢铁工业也进入低增长、低价格、低效益和高压力的“三低一高”新常态。

目前，钢铁企业靠低价竞争，现在的钢铁价格指数只相当于1994年的60%。也就是说，20年过去了，物价人工费上涨，钢材价格不仅没有上涨，还下降了，这都是靠技术进步和规模化经营来消化，利润很微薄，甚至亏损。加之环保要求也越来越高，如果环保不达标，就会有更多的企业关停并转。对于钢铁工业而言，“十三五”发展规划最重要的就是结构调整，这是关系到钢铁行业生存的重要问题。

谈到结构调整还不得不提一下所有制结构的变化。在长期计划经济下钢铁工业是国营企业一统天下，改革开放后民营经济得到了发展，以沙钢为代表的民营钢企发展起来，现在民营钢铁企业的产量已占到55%，这是一个巨大的变化。

现在中国钢铁产能也出现过剩，市场力量一定会作出调整，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。有人希望经济发展一直是平稳的，不多也不少，这是计划经济理想状态，但事实上做不到。事实上经济都是波浪式发展的，我认为波浪式发展才真正符合经济规律。例如，现在很多钢铁企业不赚钱，甚至亏损，就不得不关停并转；想生存必须努力创新求发展，如研发新产品、千方百计降成本、在环保上下功夫、努力走出去、转型发展等，探索转型升级之路，这样我国钢铁工业才能进入一个新的发展阶段。在经济发展进入新常态后钢铁产量回落是必然会发生的。